上海崇明開(kāi)展長江經濟帶綠色發展示範實施方案研究
黨的十九大(dà)報告提出,建設生(shēng)态文明是中(zhōng)華民族永續發展的根本大(dà)計。習近平總書(shū)記明确要求長江經濟帶“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”,指出長江經濟帶發展需要正确把握“五個關系”。
内容提要:
黨的十九大(dà)報告提出,建設生(shēng)态文明是中(zhōng)華民族永續發展的根本大(dà)計。習近平總書(shū)記明确要求長江經濟帶“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”,指出長江經濟帶發展需要正确把握“五個關系”。推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室第二次會議上明确要求上海崇明作爲首批試點,開(kāi)展創建綠色示範工(gōng)作,盡快編制和形成實施方案。上海崇明作爲長江入海口,是守護和檢驗長江經濟帶高質量發展的重要節點,戰略地位殊爲突出。上海市委市政府領導高度重視創建工(gōng)作,李強書(shū)記調研崇明時明确要求:将崇明打造成爲長江經濟帶生(shēng)态環境大(dà)保護的标杆和典範、長三角地區綠色發展的重要标志(zhì)。
受上海市發展改革委和崇明區政府共同委托,公司抽調精幹咨詢人員(yuán)組成研究團隊,經過一(yī)年時間,深入調研、反複讨論、數易其稿,形成了課題研究成果,順利通過國家發改委的專家評審,獲得國家推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室批複,上海市推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室全文印發相關委辦局和單位。
成果特點:
1、響應快——上海方案框架成爲示範,推動全國試點示範方案編制
自2017年12月13日,推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室明确上海崇明作爲第一(yī)批示範試點地區,上咨公司接到市發改委和崇明區委托任務後,公司領導領銜、全程指導,抽調長期跟蹤生(shēng)态島研究的骨幹人員(yuán)組成課題組。2018年1月30日,課題組陪同市區赴國家部委做專門彙報。國家部委相關部門領導對稱贊上海積極響應創建綠色發展示範工(gōng)作,表示領導小(xiǎo)組将與湖北(běi)和江西聯系,以上海方案爲示範,推動下(xià)一(yī)步工(gōng)作。
2、調研廣——調查研究全面深入,定位與時俱進
爲了落實好領導小(xiǎo)組辦公室會議精神,上海市領導高度重視試點示範區創建工(gōng)作,課題組認真摸底、系統總結崇明開(kāi)展示範創建的基礎、優勢與需求,充分(fēn)調研市發改委、農委、科委、規劃自然局等20多個市級委辦局,召開(kāi)多場專題會聽(tīng)取意見。實地踏勘崇明三島、南(nán)通啓隆和海永鎮,與區發改委以及市屬大(dà)型企業交流溝通,掌握各方發展設想。課題組四赴北(běi)京調研、溝通、彙報和參加專家評審,一(yī)赴武漢交流探讨生(shēng)态島綠色發展實踐與思考。研究提出要做到“三個堅持”,即堅持三島聯動、堅持人口底線控制、堅持建設用地和建築高度嚴控;始終咬定建設“世界級生(shēng)态島”目标不動搖,“把上海崇明打造成長三角地區和長江經濟帶生(shēng)态大(dà)保護的标杆和典範,爲踐行綠水青山就是金山銀山貢獻崇明案例”。
3、指标合理創新,措施更接地氣
研究從綠色發展理念、綠色生(shēng)态系統、綠色人居環境、綠色産業體(tǐ)系、綠色生(shēng)活方式等五大(dà)方面提出了25項指标,對生(shēng)态島指标基準值準确校核,合理設置創新指标。如結合綠色産業發展要求,采用“農業組織化水平”“綠色食品認證率”“農作物(wù)稭稈利用率”等指标,替代了“單位建設用地生(shēng)産總值或戰略性新興産業占GDP比例”等指标;第一(yī)次将“新建公共建築中(zhōng)綠色建築(二星級及以上)所占比例”寫入方案;爲了體(tǐ)現對全國示範和領先作用,将“農村(cūn)生(shēng)活污水達标率”寫入方案,新增改造農戶污水處理一(yī)級A達标率力争達到100%。爲了确保目标定位、指标落實到位、執行有力,方案從“科學合理規劃全島生(shēng)态空間布局”“持續強化生(shēng)态環境修複力度”“積極倡導綠色生(shēng)産生(shēng)活方式”“加快推進城鄉融合發展”“加快構建綠色生(shēng)态産業體(tǐ)系”“積極培育綠色發展生(shēng)态文化”“不斷創新綠色發展體(tǐ)制機制”等七個方面,結合生(shēng)态島三年行動計劃提出了針對性、可操作的實施措施。
4、研究成果層層把關、嚴格審核通過,獲得國家批複和上海市印發實施
作爲公司重大(dà)咨詢項目,研究成果質量控制非常嚴格。一(yī)是通過公司内部“三審三校”的ISO質控體(tǐ)系,二是多次征求上海市發改委、崇明區審稿及反饋意見;三是課題成果通過國家部委組織的專家評審,并獲得推動長江領導小(xiǎo)組辦公室的批複文件《關于支持上海崇明開(kāi)展長江經濟帶綠色發展示範的意見》(第87号)。四是上海市政府常務會議讨論通過,上海市推動長江經濟帶發展領導小(xiǎo)組辦公室滬發改投[2019]18号文正式印發相關委辦局和單位。
5、爲後續持續開(kāi)展高質量的決策咨詢課題研究奠定良好基礎
作爲上海市委市政府重要的參謀和智囊,上咨近年來持續關注全市戰略性重大(dà)問題和全市重點工(gōng)作,将持續關注上海崇明建設世界級生(shēng)态島、打造綠色發展示範等重點工(gōng)作。本課題爲我(wǒ)們持續開(kāi)展同類課題研究,如《崇明生(shēng)态島建設綱要》(2010-2020)後評估及新一(yī)輪編制、《崇明生(shēng)态島第四輪三年行動計劃》項目評估、《崇明世界級生(shēng)态島瓶頸問題研究》等提供了有力支撐,将進一(yī)步提升公司重大(dà)戰略問題決策咨詢能力,發好行業智庫聲音。
獲獎人員(yuán):
戴建敏、王骅、呂海燕、周明、于淑敏、唐曉莉、侯明明、夏良駒、徐美卿、錢俊傑
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