摘要：2022年，面臨穩增長、穩投資(zī)、穩預期的重任，需要及時聚焦熱點、化解難點，做好前瞻布局，确保經濟社會高質量發展。本文基于長期服務于國家和本市重大(dà)戰略、重大(dà)決策和重大(dà)項目的經驗，聚焦固定資(zī)産投資(zī)主線，研判全市固定資(zī)産投資(zī)形勢、規模、熱點和布局，以期提升城市能級和核心競争力，助力經濟和社會高質量發展。

上海盈时投资管理有限公司（以下(xià)簡稱“上咨集團”）作爲上海市委市政府參謀智囊和市級國資(zī)企業中(zhōng)高端智庫，長期服務國家和本市重大(dà)戰略、重大(dà)決策和重大(dà)項目，長期跟蹤研究固定資(zī)産投資(zī)工(gōng)作。進入“十四五”以來，百年變局和世紀疫情交織疊加,本市固定資(zī)産投資(zī)也經曆了跌宕波動，2022年，面臨穩增長、穩投資(zī)、穩預期的重任，需要及時聚焦熱點、化解難點，做好前瞻布局，确保經濟社會高質量發展。

一(yī)、大(dà)勢研判：本市固定資(zī)産投資(zī)總體(tǐ)特征與趨勢

判斷1：“穩增長”是構建雙循環格局的重中(zhōng)之重，離(lí)不開(kāi)固定資(zī)産投資(zī)持續發揮穩定支撐作用。新冠疫情爆發導緻全球供應鏈受沖擊，随着全球疫情基本可控和産業鏈重構基本完成，出口可持續增長面臨回調風險，消費(fèi)同樣面臨供給沖擊和預期減弱帶來的需求收縮壓力。作爲拉動國民經濟發展“三駕馬車(chē)”之一(yī)，本市固定資(zī)産投資(zī)應延續穩定增長态勢，保持“年均增速”“投資(zī)率”基本穩定，避免出現“大(dà)上大(dà)下(xià)”現象。

判斷2：“穩投資(zī)”首要關鍵在于房地産，離(lí)不開(kāi)住宅市場穩定增長并帶動商(shāng)辦良性發展。上海始終堅持減少對房地産發展的依賴，嚴格貫徹“房住不炒、一(yī)城一(yī)策”，因地因時采取調控措施，注重發揮保障性住房“穩定器”作用，房地産占固定資(zī)産投資(zī)比例自2014年突破50%後穩定保持約53%，已處于合理區間。當前，本市房地産市場呈現結構性分(fēn)化特征：住宅勢頭依然強勁，但“三條紅線”“限價限購”造成土地市場降溫；商(shāng)辦總量過大(dà)，近中(zhōng)期存量消化壓力增大(dà)。房地産特别是住宅對“穩投資(zī)”具有不可替代基礎性作用，必須合理利用好商(shāng)品房對滿足民衆美好生(shēng)活需求的正向作用，必須合理發揮好住宅對商(shāng)辦載體(tǐ)的聯動作用。

判斷3：“穩預期”主基石是重大(dà)項目，離(lí)不開(kāi)重大(dà)基礎設施交替發力與重點産業接續培育。近年來，本市重大(dà)項目投資(zī)量保持正增長，占固定資(zī)産投資(zī)比例基本穩定。從結構看，重大(dà)項目涵蓋基礎設施、産業發展、社會事業和生(shēng)态環境等領域，重大(dà)項目集中(zhōng)體(tǐ)現了固定資(zī)産投資(zī)顯示度與成色。從重點看，基礎設施應适度超前，交通與市政類基礎設施項目擔綱“主角”并将交替并行發力。新開(kāi)工(gōng)的軌交和市域鐵路項目，以及浦東機場四期、吳淞江工(gōng)程、上海第二LNG站線等重大(dà)項目爲基礎設施企穩提供支撐。集成電(diàn)路、人工(gōng)智能、生(shēng)物(wù)醫藥三大(dà)重點産業經過一(yī)輪強投資(zī)後進入平台期，重點産業投資(zī)關鍵在于穩定外(wài)資(zī)與民營企業信心，做好土地及時供應，研究謀劃“綠色低碳”“元宇宙”等接續産業的應用場景與項目轉化。

二、前瞻思考：本市固定資(zī)産投資(zī)熱點

熱點1：城市更新帶動“中(zhōng)心輻射”。發揮“中(zhōng)心輻射”示範效應，關鍵在于做好城市更新。當前，110萬平方米中(zhōng)心城區成片二級舊(jiù)裏改造、約20萬平方米城區零星二級舊(jiù)裏以下(xià)房屋改造将于今明兩年收尾，城市更新下(xià)一(yī)步重點是做好曆史風貌保護和成片存量工(gōng)業用地轉型兩篇文章。

熱點2：“兩翼齊飛”引領投資(zī)創新高。臨港地區發揮“雙特”政策、戰略疊加與體(tǐ)制機制三大(dà)優勢，做好重大(dà)項目投資(zī)“領頭羊”。臨港地區2022年重大(dà)項目投資(zī)超5000億元，計劃投資(zī)約800億元。虹橋國際中(zhōng)央商(shāng)務區打造國際開(kāi)放(fàng)樞紐，以示範性項目拉動151平方公裏範圍内社會投資(zī)，2022年總控計劃列入項目總投資(zī)約1700億元，計劃投資(zī)約300億元。長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化發展示範區正倒排時間節點，加快推進“水鄉客廳”項目，總投資(zī)約600億元，首批項目投資(zī)約200億元。

熱點3：“五個新城”加快實質性發力。“五個新城”行動方案安排“十四五”期間重大(dà)項目總投資(zī)超過1萬億元。2021年已啓動“五個新城”三級綜合性醫院項目總投資(zī)約60億元，2022年首批集中(zhōng)開(kāi)工(gōng)重大(dà)項目40個，總投資(zī)約1300億元。

熱點4：“南(nán)北(běi)轉型”高質量蛻變升級。南(nán)面金山轉型方向是找尋石化産業之外(wài)的第二重點産業。文旅産業有望成爲金山轉型的亮點産業，近期樂高樂園已開(kāi)工(gōng)，規劃建設中(zhōng)的南(nán)部濱海地區将聯合複星集團共同開(kāi)發。北(běi)面寶山轉型重點是吳淞創新城，規劃總面積26平方公裏（先行啓動區2平方公裏），市級層面正研究轉型支持政策。

熱點5：崇明世界級生(shēng)态島加速綠色崛起。舉全市之力建設世界級生(shēng)态島，四輪三年行動計劃已投入近千億元。崇明成功舉辦第十屆花博會後，生(shēng)态島重大(dà)項目招商(shāng)正迎來新局面。新一(yī)輪《世界級生(shēng)态島發展規劃綱要（2021-2035年）》《崇明世界級生(shēng)态島建設第五輪三年行動計劃(2022-2024年)》印發，總投資(zī)超400億元。 

三、上咨建言：推動本市固定資(zī)産投資(zī)高質量發展的對策

建議1：聚力攻關、多措并舉破解城市更新難題，适時推動納入立法計劃。針對“資(zī)金平衡難”，建議“雙評估”後合理确定存量補地價并規定更新主體(tǐ)适時補繳土地出讓金。争取适度調整存量補地價出讓金市區分(fēn)成比例，增強區級更新推進積極性。針對“開(kāi)發推進難”，建議參照徐彙濱江、楊浦濱江，對具有一(yī)定規模、近期亟需啓動、土地收儲資(zī)金尚未落實的區域，實行市區聯合收儲。針對更新協議比例達到85%以上，允許産權歸集代表通過收購、置換等方式完成産權歸集。此外(wài)，成片城市更新存在先進規劃理念落地難，特别是與現行技術規範與審批要求存在沖突。建議支持浦東新區引領區用好“立法授權”，适時推動《上海市城市更新條例》修訂或出台操作性辦法和細則。

建議2：加快推廣浦東新區經驗，做好市級層面“六票(piào)”統籌，提升重大(dà)項目推進效率。目前浦東新區已開(kāi)展“五票(piào)統籌”機制試點，重大(dà)工(gōng)程儲備周期由730天以上縮短至295天以内，實現了一(yī)批重大(dà)工(gōng)程項目“當年儲備、當年立項、當年獲批、當年開(kāi)工(gōng)”。建議不斷深化落實“六票(piào)”統籌政策，健全資(zī)源性指标動态配給新機制，及時有效滿足項目需求，确保重大(dà)項目規範審批、及時開(kāi)工(gōng)和高效推進。

建議3：有條件複制臨港新片區經驗，加快推進“五個新城”與重點地區建設。臨港新片區在重大(dà)項目推進機制中(zhōng)摸索形成了全鏈條“極速審批”、行政審批“無缺快審”、全覆蓋“極優服務”等一(yī)批行之有效的經驗做法，建議有條件地複制至“五個新城”和市級重點地區，加快重大(dà)項目落地與建設進程。

建議4：落實重大(dà)項目全過程監督，完善規劃計劃轉化銜接機制，助力重大(dà)項目高質量建設。做好本市經濟和社會發展五年規劃、三年行動計劃與年度投資(zī)計劃的轉化銜接與滾動推進。不斷增強對重大(dà)項目事前、事中(zhōng)、事後監督，發揮可信賴第三方機構的作用，以高質量的全過程咨詢服務促進重大(dà)項目前期立項、建設管理、資(zī)金使用更加規範有效，推動重大(dà)項目實現高質量建設、高品質運營和高效能産出。