長三角一(yī)體(tǐ)化還需解決三個突出問題
2020-10-16
作者:
馬春雷(上海市人民政府副秘書(shū)長)
推動長三角區域一(yī)體(tǐ)化戰略是總書(shū)記親自提議、親自謀劃、親自部署、親自推動的一(yī)項重大(dà)的國家戰略。
推動長三角區域一(yī)體(tǐ)化戰略是總書(shū)記親自提議、親自謀劃、親自部署、親自推動的一(yī)項重大(dà)的國家戰略。長三角一(yī)體(tǐ)化上升爲國家戰略以來,兩年不到的時間,在三省一(yī)市的通力協作之下(xià)共推出實施了69項制度創新,簽署了132項合作協議,建設了67個合作平台,制定了56項規劃和相關的政策,應當說“一(yī)體(tǐ)化”發展按下(xià)了快進鍵,一(yī)體(tǐ)化的進程進入了快車(chē)道,取得了明顯的進展和成效。
建設長三角一(yī)體(tǐ)化綠色發展的示範區是長三角一(yī)體(tǐ)化發展的先手棋和突破口。長三角35.8萬平方公裏,2.02億人口,占1/4的GDP,這個體(tǐ)量太大(dà)了。我(wǒ)們要在那麽大(dà)的範圍當中(zhōng)、人群當中(zhōng)、41個地級市當中(zhōng)普遍地開(kāi)展制度創新的實驗,其實是有難度的。區域一(yī)體(tǐ)化難度非常大(dà)。最近我(wǒ)也一(yī)直在琢磨,在一(yī)體(tǐ)化的制度創新這個過程當中(zhōng)我(wǒ)們要解決哪些突出的問題。我(wǒ)概括一(yī)下(xià),其實主要是三個方面的突出問題。
一(yī)、怎樣讓行政分(fēn)割不成爲發展的障礙
實事求是說,到今天爲止行政分(fēn)割就是發展的障礙。其實我(wǒ)們國家行政經濟的特點非常明顯。在行政性經濟走向功能性經濟的過程中(zhōng)還有很漫長的路要走,這個過程中(zhōng)非常重要的就是一(yī)體(tǐ)化的創新。從行政分(fēn)割的區域中(zhōng)可以看到,路不通,公共服務标準化不統一(yī),公交線路都是很難正常開(kāi)通的。這就是行政壁壘帶來的分(fēn)割。要打破這樣一(yī)種分(fēn)割,讓各種各樣的要素真正地流動起來。
二、生(shēng)态綠色的保護與開(kāi)發建設的發展
第一(yī),不是障礙;第二,不成爲矛盾。青嘉吳地區湖道密布、古鎮錯落、風景優美,但是這個地方生(shēng)态很脆弱,很多都是湖區和水源保護地。能不能既把湖道古鎮保護得很好,又(yòu)讓當地的老百姓在生(shēng)活水平上、經濟發展上分(fēn)享到這種成果,這實際上也是一(yī)件很難的事。
現在開(kāi)發建設,大(dà)家第一(yī)想到的是大(dà)量的要素投入。首先是土地要素投入。土地要素投入占空間,處理好就是相容,處理不好就是相沖、破壞。能不能找到像華爲研發中(zhōng)心這樣的項目?既能有很高的創新密度,同時又(yòu)能對生(shēng)态自然非常友好。
三、是否能各有特色
既要補短闆,更要補長闆,發揮各自的優勢、各自的特色。長三角地區應該體(tǐ)現的合作價值是什麽?像一(yī)個人的手指一(yī)樣,有長短,各有功能,但是握起來就是一(yī)隻拳頭。我(wǒ)們應該伸出去(qù)是拳頭,參與國家競争非常有力、非常有效,縮回來是五指,各有所長、各有特色。
我(wǒ)國幅員(yuán)遼闊。總書(shū)記講地區差異非常大(dà)。我(wǒ)們希望走出一(yī)條有行政邊界、有行政分(fēn)割,但是同時又(yòu)能夠超越行政邊界走一(yī)體(tǐ)化制度創新的道路。
感謝各位對于示範區、對于長三角一(yī)體(tǐ)化給予的關注、支持、理解、幫助和推動,也期待得到你們更多的指導。我(wǒ)們一(yī)起攜手把總書(shū)記交給我(wǒ)們的這一(yī)篇大(dà)文章寫好。寫在實踐當中(zhōng)、寫在青嘉吳地區、寫在長三角的區域當中(zhōng)。希望今後能夠把這些經驗推廣到960萬平方公裏的大(dà)地上。也希望上咨論壇能夠爲長三角一(yī)體(tǐ)化的發展、示範區的發展貢獻更多的智慧。
(根據錄音整理,未經本人審閱)
風險與不确定性——兼及對不确定性研究的初步思考
從風險管理實務中(zhōng)的“風險”定義出發,辨析後認爲風險的本質是不确定性,界定風險爲“影響目标實現的不确定性”。在不确定性日益成爲這個時代顯著特征的背景下(xià),我(wǒ)們需要克服對确定性追求的天性,從“在不确定性中(zhōng)尋找确定性”轉向“在不确定性中(zhōng)認識和把握不确定性”,實現對不确定性的被動地接受到主動地把握。本文以對中(zhōng)國風險管理界有着重要影響的兩個組織(ISO[[[] ISO是國際标準化組織的簡稱,全稱是International Organization for Standardization。ISO是由各國标準化團體(tǐ)(ISO成員(yuán)團體(tǐ))組成的世界性的聯合會。制定國際标準的工(gōng)作通常由ISO的技術委員(yuán)會完成。]]和COSO[[[] COSO 即 Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission的縮寫,中(zhōng)文譯爲反虛假财務報告委員(yuán)會發起組織,有時也被直譯爲美國科索委員(yuán)會(如中(zhōng)國财政部2013年出版的第二版《企業内部控制框架》中(zhōng)即采用的直譯方式)。]])對“風險”的定義說開(kāi)去(qù),辨析風險的本質就是不确定性,然後從社會學視角對不确定性的研究進行初步讨論。
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