跨域一(yī)體(tǐ) 綠色共生(shēng)
2020-10-16
作者:
張忠偉(上海市發展和改革委員(yuán)會副主任 、 長三角生(shēng)态綠色一(yī)體(tǐ)化發展示範區執行委員(yuán)會副主任)
長三角一(yī)體(tǐ)化現在受各方高度關注,爲什麽大(dà)家那麽關注呢?
長三角一(yī)體(tǐ)化現在受各方高度關注,爲什麽大(dà)家那麽關注呢?長三角的體(tǐ)量和地位在這兒,2019年占全國的24.1%。2020年上半年因爲經濟發展比較低迷,又(yòu)有疫情影響,上半年全國經濟增長-1.6%,但是長三角平均比全國的速度快2個百分(fēn)點。因爲發展速度比全國快,所以上半年長三角的比重上來了0.3個百分(fēn)點,現在是24.4%。這就是長三角的地位。
從内部結構看,我(wǒ)們特别關注在區域發展當中(zhōng)的經濟中(zhōng)心城市,經濟中(zhōng)心城市會産生(shēng)輻射帶動作用,形成都市圈。都市圈的連接形成城市群,從而對更大(dà)的區域一(yī)體(tǐ)化發展起到帶動作用。
我(wǒ)們長三角有6個過一(yī)萬億的經濟中(zhōng)心城市,預計“十四五”期間還會有兩個城市進入到一(yī)萬億的行列。目前這六個城市經濟總量11萬億多,接近12萬億,相當于我(wǒ)們長三角經濟總量的45%。所以經濟中(zhōng)心城市的功能怎麽樣提升是非常重要的。這就涉及區域一(yī)體(tǐ)化發展的議題。我(wǒ)們經濟不斷地發展,城市功能不斷地完善。
一(yī)、近期成果
經過大(dà)概11個多月的探索,應該說示範區在兩省一(yī)市,蘇州、嘉興包括兩區一(yī)縣的共同努力下(xià)形成了一(yī)些成果。
(一(yī))統一(yī)規劃管理
一(yī)體(tǐ)化示範區的空間規劃成爲我(wǒ)們國家第一(yī)個跨省域的法定空間規劃。規劃決定了我(wǒ)們建設的品質。
(二)生(shēng)态保護制度
這個地方水系發達,有跨流域的水體(tǐ)。水是示範區的基因。從流域的治理來講,我(wǒ)們今年将要推出一(yī)個制度叫做“三統一(yī)”,即标準、監測、執法。
(三)跨域要素流動
要素流動是區域一(yī)體(tǐ)化非常重要的領域,尤其是人才、企業能夠無邊界地流動。示範區着眼于人和企業做了一(yī)系列的制度創新探索。
(四)項目管理
從整個行政區層級來講,一(yī)個地方上有兩級的、三級的、四級的,非常複雜(zá)。項目審批的标準化和扁平化非常重要。前一(yī)段時間兩省一(yī)市推出《投資(zī)核準目錄》。它其實也是解決優質營商(shāng)環境的問題,讓要素流動更快。
(五)體(tǐ)制機制創新
要有一(yī)個理事會主要解決示範區重大(dà)決策問題。執委會作爲執行機構,也就是兩省一(yī)市的派出機構做統籌協調。示範區建立了開(kāi)發者聯盟。示範區以後還會有一(yī)家發展公司,主要能夠平衡跨區域的發展利益問題,通過市場化的角度來解決。
二、今後設想
示範區揭牌一(yī)年以來,我(wǒ)們選擇了30多個項目,我(wǒ)們要把資(zī)源全部配上去(qù),近期會有一(yī)批竣工(gōng)項目拿出來作爲實際可以展示的項目。但是第一(yī)年畢竟是打基礎,示範區的建設不是流行熱,是戰略熱,要持續地推動才可以。從當前和下(xià)一(yī)步來講,我(wǒ)們在推動幾件事。
(一(yī))規劃新圖
大(dà)家特别關注滬蘇浙交界區域,江南(nán)水鄉客廳。這個範圍大(dà)概35平方公裏左右。2020年8月26日我(wǒ)們正式啓動了國際方案征集。江南(nán)水鄉客廳總體(tǐ)城市設計方案大(dà)概是到明年一(yī)季度将最終形成一(yī)個優化方案。這個地方是可以精雕細琢的,非常值得期待。從功能角度來講,它一(yī)定是生(shēng)态、人文和創新的融合。
(二)湖畔新綠
示範區生(shēng)态環境發展毫無疑問是我(wǒ)們的首要項目。有一(yī)個示範區近期要竣工(gōng)的項目叫元蕩生(shēng)态示範段。它是在創新探索下(xià)實現的。原來沒有示範區的話(huà),就是兩個設計方案、兩套建設标準、兩家施工(gōng)公司;有了示範區以後就是一(yī)張藍(lán)圖、一(yī)套标準。這個工(gōng)程的實施,意味着長三角區域内政府标準的示範化。
(三)跨界新路
我(wǒ)們現在構想能不能兩省一(yī)市的軌道交通在水鄉客廳區域實現“握手”,能夠實現一(yī)站換乘,能夠形成示範區整個的軌道交通網絡。
(四)科創新銳
這個地方存量的東西能級不是太高,需要空間騰退、功能提升。同時示範區的活動空間規劃,我(wǒ)們提了“一(yī)廳三片”:水鄉客廳就是一(yī)廳,三片就是青浦西岑科創中(zhōng)心、吳江高鐵科創新城、嘉善祥符蕩創新中(zhōng)心。
剛才講了四個方面的設想,最後我(wǒ)是帶了很多的問題來的。我(wǒ)們認爲數據是沒有邊界的,但是數據在人手裏就有邊界了。數據應該是驅動區域一(yī)體(tǐ)化最好的方式。我(wǒ)們講用數據驅動一(yī)體(tǐ)化制度創新。示範區在建立1.0版的智力平台,但是最終我(wǒ)們的構想要實現監測區域要素流的動。
區域一(yī)體(tǐ)化是通過要素充分(fēn)流動體(tǐ)現出來的,也是通過要素充分(fēn)流動能夠産生(shēng)一(yī)體(tǐ)化的效果。我(wǒ)們是不是能夠監測一(yī)下(xià)要素流動的速度。第二個就是流量的問題,應該是更大(dà)了而不是更小(xiǎo)了。第三個是流動成本問題,應該是更低了,而不是更高了。第四是方向的問題。如果要素從蘇浙皖都流到上海顯然不是最佳的結果。
我(wǒ)們通過實踐來發現要素的流動是雙向的。它是根據市場的跨區域配置資(zī)源而實現的。東京2050的規劃在提雙向對流,是非常重要的。雙向對流行政隔闆打開(kāi)以後,上海可能有一(yī)些要素會流出去(qù),但是也會有一(yī)些适應上海發展的要素流進來。這就是我(wǒ)們講的共建、共享、共赢。
(根據錄音整理,未經本人審閱)
風險與不确定性——兼及對不确定性研究的初步思考
從風險管理實務中(zhōng)的“風險”定義出發,辨析後認爲風險的本質是不确定性,界定風險爲“影響目标實現的不确定性”。在不确定性日益成爲這個時代顯著特征的背景下(xià),我(wǒ)們需要克服對确定性追求的天性,從“在不确定性中(zhōng)尋找确定性”轉向“在不确定性中(zhōng)認識和把握不确定性”,實現對不确定性的被動地接受到主動地把握。本文以對中(zhōng)國風險管理界有着重要影響的兩個組織(ISO[[[] ISO是國際标準化組織的簡稱,全稱是International Organization for Standardization。ISO是由各國标準化團體(tǐ)(ISO成員(yuán)團體(tǐ))組成的世界性的聯合會。制定國際标準的工(gōng)作通常由ISO的技術委員(yuán)會完成。]]和COSO[[[] COSO 即 Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission的縮寫,中(zhōng)文譯爲反虛假财務報告委員(yuán)會發起組織,有時也被直譯爲美國科索委員(yuán)會(如中(zhōng)國财政部2013年出版的第二版《企業内部控制框架》中(zhōng)即采用的直譯方式)。]])對“風險”的定義說開(kāi)去(qù),辨析風險的本質就是不确定性,然後從社會學視角對不确定性的研究進行初步讨論。
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