發揮浙江沿海優勢 把握一(yī)體(tǐ)化關鍵節點

2021-10-16

作者: 

吳越(長三角地區一(yī)體(tǐ)化發展決策咨詢專家、浙江大(dà)學建築與城市發展國際研究中(zhōng)心主任、求是特聘教授)

2020年8月20日,總書(shū)記在合肥召開(kāi)的座談會上談到了長三角高質量一(yī)體(tǐ)化發展。我(wǒ)理解在今年疫情後期談到這一(yī)點,其實有新的側重點。長三角一(yī)體(tǐ)化經過兩年的共同努力,現在到了關鍵的行動階段。我(wǒ)們考慮怎樣能夠在長三角一(yī)體(tǐ)化第二階段進入行動階段的時候拿出與發展階段相應的具體(tǐ)舉措和有想象力的思考。

2020年8月20日,總書(shū)記在合肥召開(kāi)的座談會上談到了長三角高質量一(yī)體(tǐ)化發展。我(wǒ)理解在今年疫情後期談到這一(yī)點,其實有新的側重點。長三角一(yī)體(tǐ)化經過兩年的共同努力,現在到了關鍵的行動階段。我(wǒ)們考慮怎樣能夠在長三角一(yī)體(tǐ)化第二階段進入行動階段的時候拿出與發展階段相應的具體(tǐ)舉措和有想象力的思考。第二階段我(wǒ)們認爲有三個關鍵的内容。

第一(yī)個,要更關注行動,尤其要理解行動的實質。第二個,需要非常認真地思考示範區之外(wài)的東西。我(wǒ)們相信現在有大(dà)量的智力、人力、财力聚焦于示範區,但是作爲長三角一(yī)體(tǐ)化這樣一(yī)盤大(dà)棋,現在已經是時候考慮示範區之外(wài)的行動。第三個,一(yī)體(tǐ)化不隻是作爲完美的展示功能,更重要的是要攻堅克難找到下(xià)一(yī)步發展的方向性示範。有一(yī)個問題是需要正面回答的,經濟動能是發展的,而不隻是展示。

一(yī)、強化沿海發展是長三角一(yī)體(tǐ)化的重要發展方向

(一(yī))長三角地區具備強化沿海發展的巨大(dà)潛能

長江經濟帶沿江地區的生(shēng)态容量已經趨近飽和。從國家提出的“一(yī)帶一(yī)路”戰略、京津冀戰略、長江經濟帶戰略、粵港澳大(dà)灣區建設到長三角一(yī)體(tǐ)化,長三角地區是唯一(yī)一(yī)個在空間上重疊的國家重大(dà)戰略。我(wǒ)們在思考長三角發展的時候會考慮到兩個主要的變量,一(yī)個是長江地區的變量,還有一(yī)個是沿海的變量。總書(shū)記在武漢調研的時候說長江要“共抓大(dà)保護,不搞大(dà)開(kāi)發”,在這樣的背景下(xià)我(wǒ)們認爲長江經濟帶和長三角一(yī)體(tǐ)化重疊的這層含義實際上是有對沿海發展強化的指向性。

從另外(wài)一(yī)個角度觀察,國際公認的世界級城市群和最大(dà)的經濟磁極多數處于沿海地帶。從這個角度講,中(zhōng)國的沿海現在已經是中(zhōng)國經濟最發達的地區,但是顯然它還有更大(dà)的成長空間。

(二)長三角的戰略定位要求強化沿海發展

從長三角的戰略定位上我(wǒ)們也可以觀察到,作爲中(zhōng)國最大(dà)的經濟集群和它在空間戰略上的中(zhōng)心位置,以及它所處的“一(yī)帶一(yī)路”黃金海陸接駁口角度來講,長三角的發展應該更多地關注沿海發展。

(三)如何強化長三角沿海發展

目前,結合過去(qù)一(yī)段時間所接觸的各種層次的研究,我(wǒ)們比較明确地認爲有兩個要點值得在下(xià)一(yī)步的行動中(zhōng)着重關注。既然要強化沿海發展,首先沿海的延展度應該得到相當地重視。其次,我(wǒ)們認爲長三角一(yī)體(tǐ)化從8月20日合肥談話(huà)以來進入第二個行動階段,它的關鍵節點是指導我(wǒ)們行動最後不至于變成空心化、泡沫化、概念化,而成爲實實在在帶動發展信心、建立樣闆的關鍵。

長三角沿海延展度的問題可以回溯到2016年,在長三角城市群規劃評估時,我(wǒ)們發現北(běi)邊的連雲港沒有放(fàng)在裏面,南(nán)邊的溫州沒有放(fàng)在裏面。我(wǒ)們在報告裏說其實這兩個城市是重要的城市。值得欣慰的是,經過努力,溫州已經進入到長三角27個城市當中(zhōng)了。更進一(yī)步值得觀察的是,長三角地區是不是還應該擔負更大(dà)的使命,比如說向北(běi)投射到京津冀和長三角之間的山東省,向南(nán)影響粵港澳和長三角之間的福建省以及中(zhōng)國台灣地區。

第二個考慮的内容是怎樣能夠凝練一(yī)些關鍵節點,給大(dà)家發力的地方。怎樣在示範區之外(wài)提前物(wù)色布局潛在的戰略關鍵節點,讓長三角發展的經濟動能不僅有足夠釋放(fàng)的空間,而且有足夠的聚焦點。

二、金嘉節點:長三角核心區邊界地帶“兩兩合作”示範的思考

對于金嘉節點來說核心激活很重要。怎樣在長三角核心地帶,除了三家合作以外(wài)尋找“兩兩合作”的示範。這“兩兩合作”還是在杭州灣的北(běi)岸,無論從物(wù)流、城市發展空間、生(shēng)态容量來說,都有一(yī)定的優勢。

(一(yī))戰略區位

我(wǒ)們認爲不僅僅是簡單的開(kāi)發區和園區的概念,這裏面需要形成僅次于滬杭的第二層級引力中(zhōng)心。我(wǒ)們看到兩橫兩縱的快速通道裏也有高鐵線和高速線所在的地方,實際上恰恰就在我(wǒ)們所在的位置。

(二)發展機遇

把杭州灣變成天線,通過灣區的延展形成一(yī)個連接南(nán)北(běi)經濟帶的具有磁極的區域。

(三)建設可行性

這個地區,是上海和相鄰省份的地區,北(běi)部是江蘇,南(nán)部是浙江,北(běi)高南(nán)低的趨勢很明顯。這一(yī)塊地方是留白(bái)的地區,從某種意義上講它具備比較充分(fēn)的條件。

(四)戰略區位

我(wǒ)們一(yī)直在講滬杭聯動,我(wǒ)本人每個禮拜在上海和杭州來回,雖然高鐵是45分(fēn)鍾,但是兩邊門到門是4個小(xiǎo)時。如果形成一(yī)個類似的連貫經濟帶,這個距離(lí)則太短,那麽中(zhōng)間的中(zhōng)繼站是非常關鍵的。從南(nán)北(běi)講,北(běi)高南(nán)低,低是低在沒有跨過杭州灣,如果能夠跨過杭州灣變成橋頭堡,這個低谷有可能形成一(yī)個新的引力。

(五)功能定位

我(wǒ)們對于金嘉節點有一(yī)個初步的看法,它應該是一(yī)個節點城市,是一(yī)個城區,不是一(yī)個鄉村(cūn),這點是明确的。它的主要發力點應該是科創。(六)近期抓手長三角科技城是我(wǒ)們目前正在醞釀規劃的,可作爲先進啓動區,把與科創相關的一(yī)些面向未來的産業、服務和研創結合在裏面。

三、溫州節點:長三角對南(nán)部沿海經濟帶更大(dà)範圍投射的思考

(一(yī))發展背景

溫州是長三角最南(nán)的地區,而且從曆史上來看,我(wǒ)們認爲它有一(yī)點被淡化。原來溫州、蘇州、杭州處于類似能級,但是蘇州現在接近兩萬億,溫州還沒有達到一(yī)萬億。

(二)區位優勢

在長三角一(yī)體(tǐ)化的背景下(xià),我(wǒ)們認爲溫州實際上有一(yī)些别人替代不了的東西,因爲它是最南(nán)端的深水港口,有距台灣最近的機場。

(三)戰略定位

比較溫州和舟山的關系,我(wǒ)們原來認爲舟山離(lí)上海很近應該有優勢,而溫州離(lí)上海很遠應該有劣勢。如果從我(wǒ)剛才向大(dà)家報告的長三角進入第二階段的發展時期來看,目光不能僅局限在示範區甚至不能僅局限在長三角内。所以其實溫州已經是可以以遠爲利而不是以遠爲弊,因爲它離(lí)它的中(zhōng)心節點上海已經足夠遠,有可能成爲一(yī)個長三角南(nán)向門戶的區域中(zhōng)心城市以及長三角輻射閩、台的橋頭堡,以及南(nán)翼的航運中(zhōng)心。

(四)發展戰略

發揮海洋的文章,打造溫州國家級海洋新區,同時結合沿海城市發展帶以及“海上花園”,兩者互動,變成長三角南(nán)翼高質量發展的新節點。

(五)發展重點

我(wǒ)們有接近兩年時間和溫州政府有密切的合作,深入到了全域戰略規劃、全域旅遊的推進到一(yī)些具體(tǐ)項目節點的策劃。在這個過程當中(zhōng)有幾個要點值得我(wǒ)們關注,最重要的是港口問題、人口問題、民營經濟、海洋經濟。

我(wǒ)們認爲浙江,包括整個長三角,隻有把握住強化沿海發展的戰略機遇,抓住最重要的關鍵節點,建立示範,才能真正實現長三角一(yī)體(tǐ)化的宏偉藍(lán)圖,爲長三角地區打造中(zhōng)國經濟的“黃金海岸”添磚加瓦,迎接中(zhōng)國海洋時代的來臨。

(根據錄音整理,未經本人審閱)

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